白宫签署行政命令以恢复海洋主导地位

上月，总统唐纳德·特朗普（President Donald Trump）签署了一项聚焦于恢复美国海洋主导地位并振兴美国造船业的行政命令（Executive Order，EO）。

海事行动计划（MAP）的核心目标

该行政命令的主要目标是制定一份海事行动计划（Maritime Action Plan，MAP），为恢复并长期增强美国海事部门的韧性提供有针对性的策略与具体行动。该计划是白宫于2025年4月发布、题为“恢复美国海洋主导地位（Restoring America’s Maritime Dominance）”的行政命令中的一项授权内容。

“直到现在，政府采购流程和过度监管一直阻碍私营部门按时、按预算建造船舶——本行政命令将扭转这一趋势。”

白宫事实表中列出的关键要点

白宫在事实表中提出的海事行动计划关键要点包括（摘要）：

• 在总统国情咨文中，特朗普承诺“重振美国造船业，包括商船建造和军事舰艇建造”。
• 提出对所有在美国港口靠泊的外国产商业船舶征收普遍性基础设施或安全费，按抵达船舶的进口货物吨数计费，建议费率示例为每公斤进口货物0.01美元（10美分/公斤可在10年内带来约660亿美元）或0.25美元/公斤（10年内约1.5万亿美元），该等收入将汇入新设的海事安全信托基金（Maritime Security Trust Fund），用于支持造船能力、舰队扩张和海事劳动力发展。
• 建议设立陆路口岸维护税，要求陆路边境口岸更公平地分担美国贸易基础设施成本。该项费用建议为通过美墨加陆路口岸进入货物价值的0.125%，收益将划入陆路口岸维护基金（Land Port Maintenance Fund），用于口岸规划、建设、维护和改进。
• 强调扩大海员培训，包括在美国商船海事学院（U.S. Merchant Marine Academy）等院校的培训，以增强海事专业人才供给。

专家点评

海军联盟（Navy League）智库海事战略中心（Center for Maritime Strategy）的非驻地高级研究员约翰·D·麦考恩（John D. McCown）在接受LM采访时表示，他在评估MAP后认为，美国在某些细分领域拥有“相当出色” 的造船工业，应进一步加以利用。

“我认为我们应该在此基础上继续发展，”他表示。“你做得越高端，我们就越有效……把这与目前正在进行的所有工作叠加起来，无论是熔融硫、核能厂、自动化，还是人工智能——这些都是美国应当引领的领域。我支持所有这些，但（我对MAP）感到有些困惑的地方是费用部分。有些方面有点像美国贸易代表办公室（USTR）先前提出的翻版，但这次更广泛，并不只是影响中国。如果这是为了建立海事基础，你需要明确说明这一点。”

海员培训与船员安置的优先级

麦考恩对MAP强调扩大海员培训的部分表示欢迎，并称这是“一个关键需求”。他进一步解释说，应将运营那些为来自美国商船海事学院等院校的船员和工作人员预留席位的船舶作为高优先级。

本文在翻译与改写过程中，尽量保持原文观点、数据与专有名词的准确性，并对术语进行了适当本地化，以便中文读者更易理解原文意图与政策影响。

美以对伊朗发动打击扰乱全球航运，霍尔木兹海峡关闭威胁能源与贸易流动

周末美国与以色列对伊朗发起的联合打击，旨在遏制伊朗发展核武的行动。行业观察人士认为，此举将带来多方面的物流与供应链问题。

这些问题包括能源价格上涨的可能性、中东及其周边航道受限，以及作为近期一系列加剧的全球物流挑战或担忧的最新实例等。

投资公司Stifel的董事总经理Bruce Chan在研究报告中指出，此次事态的最大影响或许是导致霍尔木兹海峡“关闭”，并对苏伊士运河和红海航运交通产生长期抑制效应。

这反过来削弱了此前红海航运交通出现回归常态迹象的乐观信号。自2023年底以来，因以巴冲突升级，受伊朗支持的也门胡塞武装在红海航道发动一系列袭击，致使船舶绕经好望角。行业估计，在2023年底袭击发生前，红海/苏伊士运河航线承载了全球海运贸易的约10%到15%。

对海运与集装箱运输的影响

在海运货运方面，Chan解释称，冲突可能压缩全球船队运力，并使海运集装箱运价持续维持在较高水平。他补充道，美以对伊朗发动打击后，已有班轮暂停通过霍尔木兹海峡的航行——该海峡约占全球海运集装箱船队的2%。

Chan写道：“地缘政治冲突带来的不确定性将对需求构成广泛风险，特别是一旦燃料价格大幅上升到影响消费者可支配支出时。”

对石油与进口国的影响

Baird & Co.分析师Daniel Moore指出，霍尔木兹海峡名义上的关闭被视为“尤其关键”，因为约20%的全球石油液体消费量及大约三分之一的全球海运原油（相当于每日1700万至2000万桶）通过该海峡。他还指出，沙特约90%的石油出口经霍尔木兹海峡。

Moore列举了受冲突影响最大的国家：印度约85%的原油依赖进口，其中约60%来自海湾地区；中国约有40%的原油经霍尔木兹海峡输送，这一数据在其对贝内苏埃拉（文本指其现由美方实际控制）的依赖背景下尤显重要；日本也将受到显著影响，其90%的石油依赖进口，其中约60%至70%来自海湾地区。

Moore写道：“这些事态最直接的后果是能源价格走高。然而，影响不太可能止步于此。海上通道的中断可能使某些航线的集装箱运价随着航行时间延长与保险费上升而逐步上行。与此同时，为了规避延误风险，托运人可能会将部分货量转向空运，从而推高对运力的需求，并在该地区对航空运价形成上行压力。我们预期对美国和欧洲市场的直接经济影响相对有限。”

贸易被“武器化”与航线回归前景

全球货运情报平台Xeneta首席分析师Peter Sand评论称，此次冲突的后果将导致贸易进一步被“武器化”，并破灭了今年集装箱航运大规模回归红海的希望。

Sand指出：“由于2023年底以来伊朗支持的胡塞民兵在红海地区的袭击，班轮曾改绕好望角航行。近几个月来，航运公司陆续将部分东西向集装箱航线恢复为经苏伊士运河通航。如果胡塞民兵恢复袭击（现在看起来可能性增大），航运公司将撤回返回红海的决定，优先保障船员、船舶和货物安全。任何在2026年分阶段恢复红海航运的计划都将搁置，直到安全形势更为明朗。航运公司处于高度戒备状态，我们已见到它们预先应对中东安全恶化的迹象，特别是法国达飞航运（CMA CGM）上月撤回将其FAL1、FAL3和MEX航线返回红海的决定，理由为‘复杂且不确定的国际环境’。”

鉴于2026年集装箱船大规模回归红海的可能性已降低，Sand表示，主要国际贸易航线的运费将继续回落，但不会像之前预期的那样在下半年大幅下跌，因为更多航线返回苏伊士运河通航的预期已被削弱。

对供应链与空运的更广泛风险

全球供应链咨询机构SCALA的副总监Chris Clowes表示，从供应链角度看，中东局势升级的最大风险是更广泛的不稳定，这将同时影响能源价格和日常货物的运输路线。

Clowes表示：“空运可能最先感受到影响。如果航空公司必须避开某些领空，运力将下降且航程延长，运价会迅速上升，药品、半导体和高价值技术等对时间敏感的货物将最为暴露。至于海运——通常用于运输从服装到消费电子的一切——苏伊士运河并未正式关闭，但若安全风险上升，更多亚洲至欧洲的航线可能会改绕好望角。这可能增加约10到15天，并提高燃料与保险成本。更长的航程也会占用船舶和集装箱，进而收紧更广泛的运力并推动运价在本区域之外上涨。还有能源问题；即便是霍尔木兹海峡的部分中断或风险感知，也可能触发原油与液化天然气价格的快速上升，继而传导至运输、制造与包装成本。”

要点速览：

• 普华永道（PwC）周五发布的行业展望称，制造商预计到2030年将在自动化、人工智能和其他先进技术方面的应用增加一倍以上。
• 这家总部位于英国的专业服务公司在报告中对全球443位工业制造高管进行了调查。受访者的中位数认为，未来五年内其运营中采用先进技术的比例将从26%上升至68%。
• 报告指出，目前先进技术应用最密集的两个领域是生产/运营以及产品设计/开发。其他目前采用率相对较低的领域，如财务和人力资源等业务支持职能，到本十年末预计将增长四倍。

深入解读：

制造商正竞相在其运营中推动人工智能和自动化，以提升效率或在16万亿美元的行业中创造增长机会，但并非所有企业的起点相同。

普华永道全球及美国工业与服务业务负责人、该制造业展望报告作者Ryan Hawk在一封电子邮件中表示，“未来适应型”公司与因数据质量差、技能缺口或系统碎片化而落后的公司之间的差距正在拉大。随着技术与能力优势的相互叠加，这一差距可能会进一步扩大。

“问题不再是企业是否会采用新技术，而是能以多快的速度将其整合进来，”Hawk说。“随着自动化变得无处不在，优势将从‘谁拥有工具’转向‘谁能在企业范围内协调这些工具’。”

关键业务流程的自动化，如数据采集与分析以及实体生产，预计将快速增长。普华永道称，高度自动化流程的采用到2030年将近乎翻三倍，应用范围将从前后端办公室扩展到研发和车间。调查结果显示，技术赋能在价值链上的分布将更加均衡，而不仅仅集中在生产/运营。

Hawk表示，这种均衡分布是“最令人惊讶的”。它表明企业正在向以人工智能支持的工程、数字孪生和更多基于仿真的开发转变，“而不只是更智能的工厂”。同时，对传感器技术与物理人工智能（physical AI）的兴趣也在增加。

随着技术赋能和自动化的激增，制造商正在超越核心产品寻找创收路径。他们正把自己定位为将硬件与软件、数据、服务和技术支持相结合的“综合解决方案”提供商，Hawk说。例如，Deere & Co.（迪尔公司）已经从单纯的设备制造向一个帮助农民更快更好决策的数字平台转型。

“他们不再只是发货，而是希望掌握从预测性维护到数据驱动优化的更多生命周期环节，”他说。“在许多情况下，这需要生态系统协作和过去五到十年中并非组织核心的全新能力。”

普华永道的受访者预计，到2030年，其公司总收入中将有“整整44%”来自制造工业或消费品以外的业务。三大“增长热点”分别是技术、数字与通信产品和服务；国防、政府与教育类产品与服务；以及能源与燃料的生产与分配。

培育强有力的企业文化对制造商推进采用也非常重要。Hawk指出，当领导层对数字化转型充满信心，但一线团队在学习新技能时感觉不安全或缺乏支持时，采用进程会放缓。

为弥合这一差距，制造商需要有效沟通岗位如何变化、投入再培训并营造鼓励试验的环境。“将劳动力准备度视为自动化战略核心支柱的公司，将更有可能把技术雄心转化为可衡量的绩效提升。”

本文由Nathan Owens为Manufacturing Dive撰写，并经Industry Dive的DiveMarketplace合法授权。所有许可相关问题请发邮件至 [email protected]。