最高法院裁决促使关税政策立即转向

最高法院认定特朗普政府依据国际紧急经济权力法（IEEPA）实施关税的做法违法。为此，白宫迅速以第122条在为期150天的期限内征收10%的关税来取代该项授权，该期限计划在7月下旬到期。

官员们将这一临时征税解释为应对严重的国际收支失衡和日益扩大的美国国际收支逆差的措施，同时也是促进国内制造业并减缓来自加拿大和墨西哥跨境流入芬太尼的工具。

USTR对产能过剩展开第301条调查

本周，美国贸易代表办公室（USTR）依据1974年《贸易法》第301条发起了一系列调查。调查针对该机构所称的外国制造业领域的结构性产能过剩和产出问题。

USTR表示，调查将评估外国的行为、政策或做法是否不合理或具有歧视性，及其是否对美国商务造成负担或限制。

被列入调查的国家与经济体

USTR列举了多国和经济体作为第301条审查的对象。该机构称将审查这些市场的产业政策和生产做法：

• 中国
• 欧盟
• 新加坡
• 瑞士
• 挪威
• 印度尼西亚
• 马来西亚
• 柬埔寨
• 泰国
• 韩国
• 越南
• 台湾
• 孟加拉国
• 墨西哥
• 日本
• 印度

USTR将调查定位为捍卫美国工业基础

USTR大使Jamieson Greer表示，这些调查反映了不愿将美国工业牺牲给外国过剩产能的决心。他将这些审查描绘为更大推动的一部分，旨在将关键供应链回流美国并在全国创造高薪制造业岗位。

Greer认为，若干合作经济体的结构性产能过剩已造成生产超过国内需求，取代了美国的产出并阻碍了本可扩展美国制造业的投资。他警告称，美国在许多行业已失去大量生产能力，并落后于外国竞争对手。

业界反应与对第301条措施的法律挑战

行业顾问提醒，第301条关税（用于应对不公平贸易做法）在法院中可能难以成功挑战。Baker Tilly全球贸易管理服务总监Pete Mento在接受LM采访时表示，301行动的机制使得司法挑战复杂。

Mento指出，政府一直在收集关于强制劳动和其他不公平做法的问题的信息，这一证据基础可能会加强未来的301案件。他称，强迫或奴工、货币操纵和知识产权侵权等问题，都可能构成美国根据第301条采取行动的事实依据。

调查程序、时间表与可能的补救措施

Mento和USTR官员解释称，如果调查发现有不合理扭曲贸易的政策或做法，美国可通过新关税或其他措施做出回应。

正式流程包括以下阶段：

1. 调查
2. 公众评论
3. 听证会
4. 调查结果
5. 实施新关税（关税）

USTR表示，公众意见记录将于3月17日开放，听证会将于5月5日开始。

分析师认为整体经济影响有限，但指出其他风险

在一份研究报告中，S&P Global Market Intelligence的供应链研究主管Chris Rogers认为，近期贸易举措的整体经济影响可能有限。他表示，与IEEPA相关的税率可能被其他计划所替代，从而在功能上提供类似的税率。

Rogers补充称，全球经济迄今对关税表现出相对弹性，而近期更大的短期风险可能来自中东冲突相关不确定性及其对油价的压力。

第四季度要点

今天发布的美国银行（U.S. Bank）第四季度货运支付指数显示，货运出货量和支出在不同程度上出现增减不一的情况。

方法与数据

该报告最初于2017年第三季度推出，包含全国和各区域的货运量与支出数据。报告的数据基于实际交易付款日期，覆盖国内出货量最大的卡车整车（truckload）与零担（less-than-truckload）运输方式，并进行了季节性与日历调整。其历史数据可追溯至2010年，以100为基点，每一季度的指数点均表示该季度相对于前一季度的货运量。美国银行货运支付（U.S. Bank Freight Payment）为一些全球最大的企业和政府机构处理每年超过 $43 billion 的货运付款。

全国出货量表现

报告显示，第一季度的出货指数为 76.1，较第四季度环比上升 1.5%，而第四季度同比下降 2.9%，并且整体同比下降 4.9%。报告指出，尽管环比改善值得注意，但货运量仍处于历史低位，年度下降凸显了公路承运人和托运方面临的持续挑战。按年调整后，2025 年全年出货指数较 2024 年平均水平下降 9.9%，且仍不到 2024 年 20.4% 跌幅的一半。

区域出货量差异

按区域划分，出货量表现如下：

• 美国西部：环比下降 1.3%，同比增长 5.4%；
• 中西部：环比增长 3.5%，同比下降 3.3%；
• 东北部：环比增长 4.2%，同比增长 12.1%；
• 西南部：环比增长 5.4%，同比下降 25.4%；
• 东南部：环比下降 2.4%，同比下降 5.9%。

支出情况

关于支出，第二季度的支出指数为 191.9，环比上升 4.6%，同比上升 5.2%，这是三年来的首次同比增长。这也标志着连续第三个季度上涨，报告认为这表明托运方为运输仅略增的货量付出了更高的成本。

“尽管出货量不均衡，第四季度支出几乎在各地上升，主要由更高的运价推动，”报告指出。“这种费率上升很明显，因为货运下降的地区仍然不得不支付更多来运输更少的货物，而货运量上升的地区则经历了更大的支出上涨。由于柴油价格自第三季度保持稳定或下降，燃油附加费并非导致总成本上升的原因，运力缩减成为价格上涨的解释。”

区域支出差异

支出数据显示，各区域大多出现上涨：西部环比上升 2.6%，同比上升 9.4%；西南部环比上升 12.6%，同比上升 16.8%；中西部环比上升 5.0%，同比上升 0.1%；东北部环比上升 5.5%，同比上升 16.7%；东南部环比上升 0.7%，同比下降 1.3%。

业界观点

美国银行货运业务分析总监 Bobby Holland 表示，运力问题是第四季度的主旋律。

“托运方为运输稍微增加的货量支付了显著更高的费用——这是可用卡车运力持续收紧的明确证据，”他说。“在车队退出和承运人缩减名册之间，行业正在感受到长期收缩的影响。”

美国卡车运输协会（American Trucking Associations）首席经济学家、也是本报告主要作者的 Bob Costello 在报告中写道，2025 年最后一个季度，全国货运市场出货量略有回升，但行业运力继续收缩，托运方支出达到自 2024 年初以来的最高点。

“货运市场的运力进一步下降，受多重因素驱动，”Costello 写道。“长期的市场低迷导致运价下降，促使承运人缩减车队并减少独立承包商数量。今年也出现了承运人总数减少的情况。更严格的政府监管与执法，包括更严格的英语水平（English Language Proficiency）标准，使数千名司机停止上岗。

交通部（Department of Transportation，简称 DOT）暂时暂停向某些非本国籍与非永久居民签发非居住地商业驾驶执照（commercial driver’s licenses, CDLs），直至完全符合新的 DOT 规定为止。该规则可能影响近 194,000 名 CDL 持有者，尽管目前一项法院诉讼已暂缓其实施。也存在外国司机在无适当工作许可下驾驶的个案，但预计新措施将抑制此类情况。总体而言，尽管旺季货量提升小于往年，行业运力在第四季度收缩推动了运输成本上升。即期市场运价环比和同比均上升，凸显了整个货运行业的运力趋紧。”

白宫签署行政命令以恢复海洋主导地位

上月，总统唐纳德·特朗普（President Donald Trump）签署了一项聚焦于恢复美国海洋主导地位并振兴美国造船业的行政命令（Executive Order，EO）。

海事行动计划（MAP）的核心目标

该行政命令的主要目标是制定一份海事行动计划（Maritime Action Plan，MAP），为恢复并长期增强美国海事部门的韧性提供有针对性的策略与具体行动。该计划是白宫于2025年4月发布、题为“恢复美国海洋主导地位（Restoring America’s Maritime Dominance）”的行政命令中的一项授权内容。

“直到现在，政府采购流程和过度监管一直阻碍私营部门按时、按预算建造船舶——本行政命令将扭转这一趋势。”

白宫事实表中列出的关键要点

白宫在事实表中提出的海事行动计划关键要点包括（摘要）：

• 在总统国情咨文中，特朗普承诺“重振美国造船业，包括商船建造和军事舰艇建造”。
• 提出对所有在美国港口靠泊的外国产商业船舶征收普遍性基础设施或安全费，按抵达船舶的进口货物吨数计费，建议费率示例为每公斤进口货物0.01美元（10美分/公斤可在10年内带来约660亿美元）或0.25美元/公斤（10年内约1.5万亿美元），该等收入将汇入新设的海事安全信托基金（Maritime Security Trust Fund），用于支持造船能力、舰队扩张和海事劳动力发展。
• 建议设立陆路口岸维护税，要求陆路边境口岸更公平地分担美国贸易基础设施成本。该项费用建议为通过美墨加陆路口岸进入货物价值的0.125%，收益将划入陆路口岸维护基金（Land Port Maintenance Fund），用于口岸规划、建设、维护和改进。
• 强调扩大海员培训，包括在美国商船海事学院（U.S. Merchant Marine Academy）等院校的培训，以增强海事专业人才供给。

专家点评

海军联盟（Navy League）智库海事战略中心（Center for Maritime Strategy）的非驻地高级研究员约翰·D·麦考恩（John D. McCown）在接受LM采访时表示，他在评估MAP后认为，美国在某些细分领域拥有“相当出色” 的造船工业，应进一步加以利用。

“我认为我们应该在此基础上继续发展，”他表示。“你做得越高端，我们就越有效……把这与目前正在进行的所有工作叠加起来，无论是熔融硫、核能厂、自动化，还是人工智能——这些都是美国应当引领的领域。我支持所有这些，但（我对MAP）感到有些困惑的地方是费用部分。有些方面有点像美国贸易代表办公室（USTR）先前提出的翻版，但这次更广泛，并不只是影响中国。如果这是为了建立海事基础，你需要明确说明这一点。”

海员培训与船员安置的优先级

麦考恩对MAP强调扩大海员培训的部分表示欢迎，并称这是“一个关键需求”。他进一步解释说，应将运营那些为来自美国商船海事学院等院校的船员和工作人员预留席位的船舶作为高优先级。

本文在翻译与改写过程中，尽量保持原文观点、数据与专有名词的准确性，并对术语进行了适当本地化，以便中文读者更易理解原文意图与政策影响。