五年新试点概述

美国海关与边境保护局（CBP）已宣布一项为期五年的试点计划，该计划首次允许非资产型第三方物流提供商（3PL）参与海关-贸易反恐伙伴关系（CTPAT），包括货运经纪人和以仓储为基础的 3PL。

CTPAT 的目的与范围

CTPAT 是一项自愿的公私合作伙伴关系，构成 CBP 分层货运执法策略的一部分。该项目与贸易界合作，以强化国际供应链并增强边境安全。

CTPAT 认识到，CBP 只有与主要供应链利益相关者（如进口商、承运人、拼箱方、持证报关行和制造商）合作，才能实现最高水平的货运安全。自 2001 年 11 月启动以来，该项目已扩展至贸易界超过 11,400 个认证合作伙伴。

《联邦公报》中描述该试点的通知

《联邦公报》中的一则通知说明，国土安全部（DHS）通过美国海关与边境保护局局长（CBP）表示“计划开展一项允许资产型与非资产型第三方物流提供商参与 CTPAT 的试点，以确定允许此类实体参与 CTPAT 是否会增强港口安全、打击恐怖主义、防止供应链安全漏洞，或以其他方式达到国会为 CTPAT 规定的目标。”

试点的法律依据与时间表

该试点遵循《2023 年 CTPAT 试点项目法案》，《联邦公报》通知称该法案于 2024 年 10 月通过，解决了此前将某些类型 3PL 排除在 CTPAT 之外的问题。根据该通知，试点计划在 12 月 1 日之前开始，并运行不超过五年。

通知还指出，国会认识到非资产型与资产型 3PL 在国际供应链安全与国家安全中都发挥作用，并指示 DHS“评估允许非资产型 3PL 与资产型 3PL 参与 CTPAT 是否会增强港口安全、协助打击恐怖主义、防止供应链漏洞，或以其他方式实现 CTPAT 的目标。”

来自运输中介协会的行业反应

运输中介协会（Transportation Intermediaries Association，TIA）总裁兼首席执行官 Chris Burroughs 表示，该试点代表了协会多年的倡导成果。他将 CTPAT 比作面向跨境货运的类似 TSA PreCheck–的项目，并表示 TIA 长期以来一直争取其会员的纳入。

Burroughs 表示，CBP 过去认为获得交通部（DOT）许可的货物经纪人由于不拥有卡车，无法对货运安全施加足够控制，因此被排除在外。他指出一种不一致性：其他三类非资产实体——报关行、间接航空承运人和非船舶运营普通承运人（NVOCC）——虽从未实际接触货物，但一直有资格参与 CTPAT。

TIA 的纳入理由以及经纪人将如何贡献

TIA 向国会施压，争取改变，指出许多处理跨境业务的货运经纪人虽被排除，但已符合最低安全标准。协会表示，合规的经纪人可通过直接与托运人合作、了解货物详情并与已参与 CTPAT 的承运人协调，帮助弥补现有的安全漏洞。

Burroughs 还表示，被排除在外使合规经纪人处于竞争劣势，而将他们纳入这一自愿项目，从供应链安全的实务角度看是合理的。

下一步、要求与预期影响

随着《联邦公报》通知的发布，公司将进入正式审查程序。TIA 与 CBP 已就实施进行多次讨论，试点将涉及设定并执行最低安全要求。

Burroughs 估计大约有 30,000 个经纪牌照，但只有约 10,000 至 12,000 名活跃经纪人，其中能处理大量跨境货运并可能参与试点的更少。他强调，参与意味着严格义务——包括申报、现场检查、调查与详尽的文书工作——并不像获得 TSA PreCheck 背景审查那样简单。

尽管行政要求较多，Burroughs 表示他不认为试点会导致大量资源需求激增，并希望一旦经过审查的参与者展示出他们对供应链安全的贡献，CBP 会认识到该项目的价值。

对供应链安全的更广泛影响

如果试点证明，允许资产型与非资产型 3PL 参与能加强港口安全并减少脆弱性，则可能重塑谁可以正式参与 CTPAT 以及该项目如何推动国家安全目标。

该试点将检验扩大参与资格是否能改善贸易界的合作并帮助防止供应链安全漏洞，同时实现国会概述的法定目标。