最高法院裁决及白宫反应
美国最高法院周五以6比3的裁决否定政府基于International Emergency Economic Powers Act(IEEPA,国际紧急经济权力法)实施互惠关税的做法。数小时内,白宫宣布一项新关税措施,将在东部时间2月24日凌晨12:01生效,以取代去年四月由政府首次推出的IEEPA关税。
替代关税的架构与时限
政府表示,替代方案将以1974年《贸易法》(Trade Act of 1974)第122条(Section 122)名义征收临时进口税:为期150天,最初对大多数进入美国的商品征收10%的税率。周末期间,总统特朗普在社交媒体上表示将立即把税率提高到15%,尽管白宫在公告时尚未正式确认更高税率。
推动新税的目标
官员将第122条关税描述为抑制美元外流、鼓励国内制造、支持就业创造并加强经济与国家安全的工具。政府称,此举旨在应对其所称的严重国际支付失衡以及不断扩大的美国国际收支逆差。
临时关税排除的商品
白宫列出了一系列第122条关税的豁免类别。被排除的类别包括:
- 关键矿产和能源产品
- 国内产量不足的化肥
- 某些农产品,包括牛肉、番茄和橙子
- 药品及其活性成分
- 某些电子产品
- 乘用车以及部分卡车、公共汽车及相关零部件
- 航空航天产品
- 书籍、慈善捐赠和随身行李
- 已根据第232条征收关税的商品
- 来自加拿大和墨西哥且符合美墨加协定(USMCA)规则的商品
- 在CAFTA-DR覆盖下的某些纺织品与服装
低值货物(de minimis)与立即生效的关税措施
特朗普总统还重申暂停对低价值进口货物的免税待遇,这意味着此前符合免税条件的低值货件现在将受到新临时关税的约束。在他关于提高关税的社交媒体帖子中,他表示政府将立即执行更高税率,并将在未来几个月内确定法律允许的更长期关税水平。
政府计划的替代贸易工具
美国贸易代表Jamieson Greer表示,白宫仍致力于其贸易议程,并已警告贸易伙伴与企业,如果IEEPA途径被判无效,将动用替代法定权限。这些替代方案旨在实现互惠关税计划的基本目标:减少美国商品贸易逆差、扭转外国贸易伙伴的不对等互惠行为,并激励产业回流。
- 计划行动包括根据1974年《贸易法》第301条(Section 301)对不公平或歧视性的外国贸易做法发起新的或正在进行的调查。
- 政府还打算维持依据1962年《贸易扩展法》(Trade Expansion Act of 1962)第232条(Section 232)征收的关税并完成正在进行的调查。
关税替代情景的经济分析
S&P Global Market Intelligence指出,政府拥有若干法定替代方案,并已公开承诺尽管法院裁决,仍将把关税置于贸易政策中心。该机构表示,法院裁决的宏观经济影响将取决于政府能否用其他法定依据迅速替代被判无效的IEEPA征税。
S&P Global 解释称,例如平均15%的关税对通胀的影响并不取决于具体授权法条:若第301条的关税带来与IEEPA关税相同的收入,其对总体价格水平的影响将相当。若关税收入能快速被替代,该机构预计通胀预期不会改变;若无法替代,则预计2026年通胀将更低,并可能导致美联储更早放松货币政策。
法律、战略与供应链的不确定性
Armada Corporate Intelligence的常务董事Keith Prather对LM表示,裁决与白宫的后续动作带来若干问题:哪些国家会尝试使现有协议无效,政府能多快完成第232条与第301条调查,以及依据第122条或第338条征收的关税是否会面临成功的法律挑战等。
Prather暗示,政府可能已在周末事先准备好将第122条税率设为15%,因为这一水平与19个最近签署贸易协议的国家所谈判的关税水平相符。他表示,白宫可以选择在适用第122条关税时保留那些已谈判的协议,也可以先叠加短期关税,然后通过调查推进更长期的措施。
Prather还指出一个实际的供应链困境:鉴于150天的第122条期限将于7月24日届满,公司必须决定是加速进口以利用临时安排,还是维持正常补货节奏并根据产品对价格的敏感性以不同方式管理库存与资金成本。
对进口商的法律建议与建议措施
克利夫兰Benesch律师事务所警告称,法院的裁决已为供应链带来即时不确定性,数十亿美元的关税现在存在疑问且潜在的退款路径尚不明确。该所强调,并非所有关税都受影响——依据其他法律权威如第232条与第301条征收的关税仍然有效。
Benesch敦促进口商保留详尽的海关报关与已缴关税记录,密切追踪可能的退款程序进展,为基于替代法条的新关税做好准备,监控任何电子退款流程,并考虑就待定的海关变更提交意见。
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